稿件來源：《河北日報》、《中國煤炭報》        有這樣一種“村落”：居民主要是國企職工及其家屬，多擁有自己的學校、醫(yī)院、居委會，供水用自備井，供暖用自備鍋爐……他們仿佛一個封閉的小社會。
       這就是“工人村”，伴隨計劃經濟發(fā)展起來的國企職工家屬區(qū)，它們依靠身后的國企而生存。
       從去年開始，我省新一輪國企改革加快推進，供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理等“三供一業(yè)”分離移交是其中重要一項，也是剝離國企辦社會職能的重要內容。
       在此過程中，冀中能源集團作為全省國企“三供一業(yè)”分離移交改革試點，通過先行先試，取得重要進展。今年10月以來，該集團的眾多“工人村”陸續(xù)迎來新“管家”。
       誰來接 從國企包辦到專業(yè)化公司接盤
       10月17日16時，冀中能源峰峰集團通二礦社區(qū)管理處二樓會議室，一場簡單的交接儀式開始了。
       “到今天，我們接收峰峰集團職工家屬區(qū)居民供水的任務，在全省率先完成了！”邯鄲市峰峰礦區(qū)水利局副局長顧建軍的一席話，讓與會者很是感慨。
       從這天起，該社區(qū)1814戶居民的供水，將由峰峰礦區(qū)水利局下屬企業(yè)滏澤公司接手。這個自成系統(tǒng)的工礦社區(qū)，在封閉運行幾十年之后，終于被納入了屬地政府的公共服務序列。
       供水、供熱等服務從原來由企業(yè)包辦到換成專業(yè)化的新“管家”接手，他們走出的這一小步，卻是河北國企改革邁出的一大步。
       今年3月，省國資委主任王昌對外表示，河北國企改革的重點，首先要在“三供一業(yè)”分離移交上取得突破。而我省2016年啟動的這項改革，如今終于有了突破性進展。
       “三供一業(yè)”，即國企自己承擔的職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理職能。此次改革，冀中能源需要進行移交的社區(qū)有77個，分布在邯鄲等四市的20個縣區(qū)，涉及居民15萬多戶，資產2.47億元。
“       這項改革涉及到的第一個問題就是，國企不承擔社會職能之后，誰來接手？”一位企業(yè)界人士認為，正因為接收方的問題沒有解決好，導致國家雖然進行了多年探索，但分離移交工作并不順暢。
       這項改革的特點是“雙主體”：國企是移交主體，地方政府是接收主體。冀中能源集團副總經理張汝海說：“這意味著，即使我們使了100%的勁兒，如果地方政府不響應，這項改革也沒法完成！”
       據了解，在冀中能源需移交的社區(qū)中，有24個屬于原中央下放破產企業(yè)，本應在2000年那輪改革中移交給地方。當時，中央設置了五年緩沖期，補貼了相關資金。而今，五年時間早已過去，補貼資金也已用完，社區(qū)移交卻未見進展。
       類似情況，在國內各地普遍存在。業(yè)內分析，癥結主要在于配套政策不完備、地方財力有限等，導致地方承接有難度。
       就此，新一輪國企改革中，從中央到省里都加強了頂層設計。國務院的部署中，明確這項改革中地方政府要和國企同樣擔負起主體責任，同時對分離移交費用進行了財政補助。在我省，這項改革則被納入營商環(huán)境建設之中，省里專門成立“剝離辦”，將改革的進展納入對地方政府的考核之中，逐級簽訂了責任狀。
       壓力傳導之下，所涉國企和地方政府，開始攜手開展工作。
       國企方面早已認識到，誕生于計劃經濟時期的“工人村”，在市場經濟條件下，已經成為企業(yè)負擔，也使職工家屬享受社會發(fā)展成果受限。分離移交之后，可以讓企業(yè)輕裝上陣，聚焦主業(yè)。
       而在地方政府層面，曾經被視作的“包袱”也在變成財富。
       峰峰礦區(qū)今年一次性接收了18個企業(yè)的60多個職工生活區(qū)。該區(qū)區(qū)長陳珍禮表示，由此帶來的壓力確實很大，但這些企業(yè)駐地在礦區(qū)，當其輕裝上陣，必將在盤活存量資產等方面表現出后勁，給礦區(qū)經濟發(fā)展作出更多貢獻。
       今年8月11日，峰峰集團和峰峰礦區(qū)正式簽署了分離移交協議。而后，礦區(qū)住建、市政等部門及所屬市場化、專業(yè)化服務機構也采取了行動，圍繞服務項目、資產等逐項接收。
       “對于滏澤公司來說，接收國企職工家屬區(qū)，等于開拓了一個大市場，是企業(yè)的發(fā)展機遇。”顧建軍介紹，滏澤公司是負責峰峰礦區(qū)農村居民供水的專業(yè)化機構，接收這些家屬區(qū)后，恰好能將企業(yè)的業(yè)務規(guī)模擴大一倍。
       如何交 從分項移交到整體打包
       截至11月初，冀中能源77個需要移交的社區(qū)中，已經有74個簽署了正式移交協議。但在張汝海看來，簽訂協議，只是這項改革完成的第一步。
       之所以這樣說，是因為后續(xù)的實地交割，涉及各種具體利益問題，還需要大量的談判。而交割之后開展的工程改造，也需要一個過程。
       按照中央及我省設定的國企改革時間表，完成這項任務的節(jié)點為2018年底。2019年起，全省國企將不得以任何方式再為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。
       “‘三供一業(yè)’分離移交，幾十年累積的問題要在兩三年之內解決掉，對國有企業(yè)和地方政府都是一種考驗。”冀中能源集團總經理楊忠東說，“我們一直在探索，要用什么樣的方式，才能實現交得出、接得穩(wěn)呢？”
       “如果政府來主導這項工作，能使改革推進得更加順利。”張汝海認為，政府調動社會資源的能力遠比國有企業(yè)要強，因此他在不同場合提出了“由政府來主導這項改革”的建議。
       今年初，冀中能源井礦集團供電、物業(yè)項目的移交談判出現了困難。獲悉情況后，冀中能源集團董事長楊國占前往井陘礦區(qū)，與礦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次溝通后，雙方達成了先將移交項目打包移交給礦區(qū)政府，后續(xù)再由礦區(qū)政府統(tǒng)籌協調的共識。
       這樣的探索在隨后的工作中顯示出了其價值，整體打包移交成了冀中能源旗下各子公司推進改革的共同選擇。
       按照中央的政策設計，企地雙方簽訂協議、交割完資產之后，地方政府要對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，然后分戶設表、按戶收費，并指定社會專業(yè)化公司進行運營。
       張汝海調查發(fā)現，移交的社區(qū)內，多數設施現在能用，如果按新標準推翻重來，資金根本不夠。而打包移交的話，地方政府接手后，可以結合相關規(guī)劃把有限的資金用在迫切需要改善的設施上，工作量變小，更方便地方展開接收工作。
       改革中，基層觸碰到的問題總會多于上層的政策預設。因此，基層的探索就成為完善改革舉措的重要經驗來源。
       筆者了解到，國企職工家屬區(qū)有兩種，一種已經融入城市，移交較容易；另一種位于獨立工礦區(qū)，是改革的難點。
       峰峰集團在峰峰礦區(qū)的18個生活區(qū)中，有9個距離城區(qū)20公里以上。通二礦社區(qū)，就是其中之一。
       “要從城區(qū)為1800多戶居民修建這么長的主管道，投資太大了！”通二礦社區(qū)管理處副處長楊好志說，無論政府和企業(yè)，都無力承擔這筆費用。
       冀中能源要移交的77個社區(qū)，有一半以上屬于這種情況。從企業(yè)自辦的“局域網”并入社會化的“萬維網”，它們面臨的最大問題是缺少供應水、暖、氣的主干管道。
       中央和省級財政撥付的補貼資金，要求用于社區(qū)紅線內的設備設施改造，沒有涉及社區(qū)外主管網的建設資金。對于邢臺、邯鄲這樣典型的工業(yè)城市，在當前的經濟狀況下，要靠地方財力承擔修建主管網的任務，將是巨大的經濟負擔。
       “沒有主管網，供暖怎樣保證？”11月15日，又一個供暖季已經到來，很多人在關心那些遠離城區(qū)的國企職工家屬區(qū)。
       在峰峰礦區(qū)，礦區(qū)政府作為移交社區(qū)新的“大管家”，已經擔負起了保障民生的重任。該區(qū)設計了“因地制宜、一企一策”的供暖方案，決定利用各家屬區(qū)原有的坑口電廠、燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、地熱等多種方式保障今冬供暖。
       一位企業(yè)負責人表示，“三供一業(yè)”移交涉及到資產、機構、職能等多項內容，中央和省里的政策沒有在具體方式上指定路徑，而這些，恰恰為企業(yè)和地方政府因地制宜推進改革提供了探索空間。
       人去哪兒 從人隨事走到轉型謀生
       近日，井陘礦區(qū)政府注冊的聯興物業(yè)有限責任公司成立了。
       負責這一工作的礦市街道辦事處黨工委書記王永庭介紹，新公司是礦區(qū)政府為接收冀中能源井礦集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交而專門成立的，主要負責接收小區(qū)里的物業(yè)工作。
       王永庭還表示，該公司領導層將由街道辦事處委派，但員工隊伍將從井礦集團的社區(qū)工作人員中接收50人。
       這項內容，寫進了今年3月30日井礦集團和井陘礦區(qū)政府簽訂的正式協議中。那一天，井礦集團副總經理何現平心中一直懸著的一件大事終于落地——“三供一業(yè)”分離移交改革中，人員的移交是工作的難點，多數地方政府都明確拒絕接收人員。
       在何現平看來，雙方的簽約，不僅在全省是突破，更在于雙方用創(chuàng)新思維為人員移交開拓了思路。
       在“三供一業(yè)”帶來的負擔中，人力成本的支出也占據了相當比例。冀中股份去產能辦公室主任李明海介紹，在該企業(yè)，這項支出的比例大約能占到3/4。因此，在很多人看來，要在“三供一業(yè)”改革中讓企業(yè)真正減負，關鍵是要消化掉從事后勤服務的龐大人員隊伍。
       而在地方政府，卻沒有編制和崗位能接收這些國企職工。因此，盡管此次移交的總原則是“人隨資產走”，但有的地方卻無力接收。
       “我們采取了靈活的態(tài)度，人員轉崗問題爭議大，我們就不在這方面過多計較，適當做了些讓步。”張汝海表明了冀中能源集團的態(tài)度。
       但在井礦集團和峰峰集團，這項工作還是有了突破。
       在井陘礦區(qū)，本來就承受去產能人員安置任務的礦區(qū)政府，最終決定接收50名“三供一業(yè)”直接從業(yè)人員，且保證接收員工收入不降低、接收后“三供一業(yè)”服務水平不降低。
       而在峰峰集團，則采取了勞務派遣的方式，雙方協商讓原有人員為接收單位有償服務，既保證職工就業(yè)，也保證了交接過渡期的穩(wěn)定。
       在其他子公司，職能、機構、資產移交了，人員卻要留下。在相關負責人看來，這雖有無奈卻并不悲觀。因為輕裝上陣的企業(yè)，通過創(chuàng)新和發(fā)展總能解決掉各種問題。
       進入11月以來，通二礦社區(qū)謀劃的文化旅游項目正在緊鑼密鼓地推進。該社區(qū)緊鄰響堂山等風景名勝，社區(qū)負責人表示，將帶領現有的400名工作人員，通過轉型發(fā)展為自己找到新飯碗。
“       改革不僅是一個利益調整的過程，也是一個需要不斷貢獻智慧的過程。”楊國占相信，只要企地雙方不斷采用創(chuàng)新的思路，這項改革必將如期順利完成。（記者 董立龍 通訊員 王 海）